「組織改造是手段，我們的目的是打造一個有效能、便民且創新的政府。」甫上任七個多月的行政院研究發展考核委員會主委江宜樺，以簡單、清楚的概念，解釋二十年來懸而未決的行政院組織改造問題。
其實行政院組織改造工程早從70 年代起就開始提議，76年8月成立行政院組織法研究修正專案小組，進行行政院組織改造，但因改革範圍過大或是想要一次到位而推動不易。而今隨時代及社會變遷，行政院部會更應有所調整，尤其經濟不景氣的問題籠罩全球，政府體制若沒有更創新的觀念與做法，缺乏彈性與效能，將失去國家競爭力，因此組織改造的工作，在現今更是刻不容緩。
江主委提到，這次的組織改造並非從零開始，在93 年6月就已經完成「中央行政機關組織基準法」（基準法）的立法作業，對於行政院的組織規模與建置標準都有所規定，如 13 部、4會及 5獨立機關，以及 50 個三級機關署、局，亦對「部」、「委員會」、「附屬機構」、「獨立機關」、「行政法人」等機關型態有所規範。顯然，現行的37個部會讓行政院組織過於龐大，而組織調整就以基準法為基礎做修正。
行政院組織改造核心工作
行政院組織改造工作將政府職能區分為兩大部分：一是「核心職能」，也是政府存在的基本目的；另一則為「新興業務」，這是必須隨著大環境調整的部份，應與時俱進。而江主委所提出的政府組織改造原則，則包含了以下五個重點。
ㄧ、精實化：強化行政院院本部及各部會核心業務的功能。
二、地方化：除必要的中央政府功能外，許多職掌都可以下放到地方政府，也就是「地方能做的，中央不做」，像是淡水紅毛城古蹟已於92年7月移由台北縣政府管理。
三、去任務化：政府不必包攬所有的公共事務，須重新檢視，裁併不必要的組織與職能。透過自由市場的運作，使社會資源的管理與運用發揮最大的效能，並促進生產及服務的品質，像是過去已失去競爭力的「民航局國際機場旅館」已經「去任務化」，交由民間經營。
四、法人化：提供政府各種彈性組織型態的可能性，避免僵化管理。創設「行政法人」制度，就是一個創新的做法，像是「中正文化中心」已於93年3月1開始運作。江主委解釋，目前中正文化中心已非公務機關，而是行政法人，此制度的優點在於該單位的人事及經費不受公務機關的限制，擁有更大的彈性，能夠以超出一般公務員的待遇，從外界聘用合適的經理人。
江主委也預見未來會有更多的單位轉型為行政法人。以國防部軍備局的「中山科學研究院」為例，其任務之一為研發國防軍事工業，若能轉為行政法人，其研發成果，即可做為產學合作，甚至轉賣到民間，提升其研究開發動機。
五、委外化：非管制性的政府功能，可以盡量委託民間辦理，如武陵農場第二賓館業於92年8月正式委外經營，宜蘭教養院及國立台灣科學教育館均陸續委外營運，其餘個案則也都在積極推動中。
組織再造的調整重點不在於員額的精簡，而在政府角色與功能的重新定位。以「蒙藏委員會」為例，現今的政治環境已與過去不同，或許可在組改中將其併入陸委會；而為了不造成職能的重複，「原能會」則可和「國科會」整併、「青輔會」的業務也可併回勞委會及教育部等職能相同的單位。至於僑務工作，在沒有僑委會駐地的海外國家及城市，僑胞都是由外交部來照顧，因此「僑委會」與外交部整併，也是未來可能的發展。
組織改造計畫研議中
馬英九總統在競選期間所提出的政見，像是成立「文化（觀光）部」、「農業部」、「環境資源部」、「海洋部」、中央政府設置性別平等專責單位、社會福利主管機關提升至部級單位等事項，也都將列入評估與研議。
在行政院組織改造推動小組於12月16日所召開的第三次會議中，針對上述各點已有部份決議。像是「文化（觀光）部」的提議，原本目的是將文建會與交通部觀光局的業務合併，結合文化與觀光，期望能夠提升台灣觀光的重要性與層次，可是這個方案引起社會各界相當多的討論。多數人認為，以目前的狀況來說，觀光業務在交通部之下運作情況良好，理應維持現狀，而文化的內涵則可經由跨部會的協調加強，因此文化觀光部可更名為「文化部」。
台灣四面環海，海洋事務的重要性不言可喻，但究竟是要成立管轄漁業、海巡等業務的「海洋部」，或是先成立負責海岸管理、海洋資源與污染防治、海域安全的「海洋委員會」開始？各界一直充斥著不同的聲音。江主委表示，「部」與「會」的不同，在於前者的界域清楚，擁有專責；後者則涵蓋跨部會機關的業務，以橫向的協調工作為主。而目前的決議是設立「海洋部」，至於業務內容包含漁業署與否，尚待研議。
江宜樺觀察到，過去的部會組織多只著重在垂直，或僅是某層級間橫向的溝通，如此一來，當部與部、或部與會之間的協調出現問題時，往往變成各部會只管自家的事。為了解決這樣的問題，「矩陣式」的串聯溝通模式，讓各層級的部會之間擁有流暢的溝通管道，就來得格外重要，而這也是研考會進行組織改造工作的方向之一。
江主委也提到，美國及鄰近的日、韓等國近在年來也對政府角色與職能進行檢討，均獲得相當正面的組織改造經驗。他相信，研考會就像是火車頭，帶動了組織改造，也將帶動行政文化的改變，讓政府運作更有效能，而受益最大的，當然就是生長在這塊土地上的每一份子。
資料來源：行政院研究發展考核委員會
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